Хроники возрождения, или Как реорганизовать моногород

С созданием ТОСЭР интерес и иностранных, и российских инвесторов к Анжеро-Судженску заметно активизировался. Деловые совещания, визиты бизнес-делегаций и высоких чиновников, стратегические сессии, специнвестконтакты с местной муниципальной властью стали хрониками новой экономической реальности моногорода. Из последнего — вслед за российским вице-премьером Игорем Шуваловым в город приезжала венгерская делегация. Цель визита — детальное знакомство с площадкой под строительство завода по производству труб из стеклопластика и теми шагами, которые готовы сделать местные власти для стимулирования инвестпроцесса. Если все предлагаемые меры поддержки будут реализованы, инвесторы будут становиться в очередь, чтобы реализовать свои проекты в городе.

ОТ УГЛЯ НЕ УЙТИ…

Угольный Анжеро-Судженск уже года два притягивает к себе внимание бизнеса вовсе не проблемами, а своими возможностями. Раньше этот небольшой город между столицами двух областей — Кемеровской и Томской — упоминался в масс­медиа разве что с темой переселения граждан из ветхого жилья и на карте потенциальной напряженности в связи с масштабными увольнениями и кризисом безработицы. А с некоторых пор отсюда все чаще поступает информация об инвесторах, форумах предпринимателей, проектах по созданию новых промышленных производств. Не проблемный моногород с некогда уволенными 15 тысячами шахтеров (тогда это был каждый седьмой житель города), а пульсирующая энергией точка на карте Кузбасса.

Формально Анжеро-Судженск не перестал быть угольным. В городе с населением менее 79 тысяч человек бюджетообразующие предприятия напрямую и опосредованно связаны с угольной отраслью и горной промышленностью. Стабильно работают обогатительная фабрика «Анжерская», АО «Анжеромаш». В общей сложности на этих предприятиях трудится чуть более 1,5 тысяч человек — не очень много с точки зрения влияния профильной промышленности на бюджет города, в доходной части которого самые большие суммы — от НДФЛ. Однако же, поправляет глава города Дмитрий Ажичаков, материальное положение еще 7 тысяч человек зависит от угольной отрасли. Это горожане, которые работают прежде всего на угольных предприятиях Кемеровского района и города Березовского и ездят на шахты Ленинска-Кузнецкого и Белово. Получается, что даже после закрытия местных шахт уголь по-прежнему «кормит» большое число экономически активных анжеросудженцев. И в ближайшие годы влияние угля усилится. По словам Дмитрия Ажичакова, компания «Стройсервис» приступит к строительству обогатительной фабрики и нового разреза «Щербиновский», угледобыча на котором начнется уже в 2018 году.

Впрочем, «второе пришествие» угля — не главная задача городских властей. Увидеть новые возможности, открыть дорогу разноплановому бизнесу призывал недавний мэр Анжеро-Судженска Владимир Чернов, ставший сейчас первым заместителем губернатора Кузбасса. Такую политику продолжает вести и нынешний глава Дмитрий Ажичаков, активно работавший над диверсификацией в промышленной сфере города еще в команде бывшего мэра. В беседе с корреспондентом «Бизнес-журнала» он так сформулировал свои задачи: «Мы выстраиваем системный конструктивный диалог с инвесторами и бизнесменами, видим их высокий уровень доверия к созидательному курсу диверсификации и создания новых производств, и будем прилагать максимум совместных усилий для улучшения экономической ситуации в городе в кратчайшие сроки. Анжеро-Судженск должен стать городом, удобным для ведения бизнеса и комфортным для жизни простых горожан».

…НО РАЗБАВИТЬ МОЖНО

Движение Анжеро-Судженска «от угля» началось лет десять назад, когда родились проекты по организации крупной нефтепереработки. И хотя не город, и даже не область получили все плюсы от построенных нефтеперерабатывающих комплексов (главные поступления акцизов все же — в федеральный бюджет), нельзя не назвать новую отрасль движущим фактором развития. Во-первых, это рабочие места, во‑вторых — социальные программы, в‑третьих — подготовка кадров непосредственно в городе. В целом же нефтеперерабатывающий комплекс — это отрасль с хорошими перспективами, что подтвердили февральские события. Несмотря на сложности, вызванные сменой в составе акционеров «Анжерской нефтегазовой компании» (АНГК), сам бизнес развивается. В феврале была запущена третья и самая крупная установка первичной переработки нефти мощностью 800 тысяч тонн (это позволяет увеличить мощности завода в 2,6 раза).

Еще одной точкой роста в Анжеро-Судженске в последние годы стал химико-фармацевтический завод, который молва было похоронила. Смена собственника пошла на пользу предприятию и в 2012 году был фактически реанимирован выпуск лекарственных средств. Сегодня у завода разработан план дальнейшего расширения производства.

В нынешнем инвестпортфеле Анжеро-Судженска 11 крупных бизнес-проектов, причем не только российских инвесторов. Все это — производство. Отрасли — от нефтепереработки до деревообработки и выпуска стройматериалов. И вероятнее всего, проектов в ближайшее время прибавится. Согласно последней информации, давний проект по газификации города заинтересовал частного инвестора. Одна из компаний Константина Крушинского собирается строить газопровод Проскоково — Анжеро-Судженск мощностью 700 млн куб. м, с попутной газификацией Яйского района и г. Тайга. Инициатор проекта заявил прессе, что сейчас этот инвестиционный проект стоимостью около 4,5 млрд рублей находится на стадии получения технических условий от «Газпрома» на подключение к магистральному газопроводу. В качестве потенциальных потребителей газа инвестор называет как действующие в городе и в округе предприятия, так и тех, кто только присматривается к городу. Наличие газопровода в городе — серьезный плюс для энергоемких производств.


ОСОБЫЙ НАЛОГОВЫЙ РЕЖИМ
ДЛЯ НОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Новый глава Дмитрий Ажичаков сегодня рассказывает о том, какие принятые меры ведут к росту инвестиционной и социальной активности, и что готова делать местная власть, чтобы повысить индекс деловой среды в Анжеро-Судженске.Главным преимуществом города стал его новый статус — территории опережающего развития (ТОСЭР), присвоенный распоряжением правительства РФ в сентябре 2016 года. Резидент этой территории, применяющий общую систему налогообложения, сможет рассчитывать на существенные налоговые льготы:
• ставка по налогу на прибыль, зачисляемая в федеральный бюджет, — 0% (вместо 2% сейчас) в течение 5 налоговых периодов, начиная с периода получения прибыли;
• ставка налога на прибыль, зачисляемого в региональный бюджет, — 5% (вместо 18%), 10% — в последующие 5 налоговых периодов;
• льготный коэффициент на добычу полезных ископаемых (0 — первые 2 года, 0,2 — в следующие 2 года и так далее).
Инвесторы будут освобождены от уплаты и регионального налога на имущество организаций, и земельного налога в местный бюджет, аренда земли по нулевой ставке. Кроме того, предусмотрено, что резиденты ТОСЭР могут рассчитывать на льготные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Вместо 30 % от фонда оплаты труда резидент будет платить только 7,6 %:
• 6% в Пенсионный фонд вместо 22%,
• 1,5% в Фонд социального страхования вместо 2,9%,
• 0,1% в фонд ОМС вместо 5,1%.
Льгота действует в течение 10 лет для резидентов, которые получили этот статус в течение трех лет со дня создания ТОСЭР.

ПОЧЕМУ АНЖЕРО-СУДЖЕНСК?

Понятно, что полноценные условия для развития бизнеса формируются на местах. Инвесторы со своими проектами сегодня идут туда, где их права и законные предпринимательские интересы будут защищены, и где административная, контрольно-надзорная и налоговая нагрузка будет для них комфортна. Не секрет, что гарантом этого комфорта является местная власть. Причем, как правило, лично глава города или региона. Анжеро-Судженск — как раз тот случай. Как признавались многие представители бизнеса, приезжавшие в город на предпринимательские форумы или просто по делам, бывший глава Владимир Чернов смог изменить впечатление от самого города и выстроить новые отношения с инвесторами. Как человек, пришедший во власть из бизнеса, он занял проактивную позицию. Было инициировано много встреч с предпринимателями и городским активом, переработан инвестиционный план развития города, проинвентаризированы все городские активы на предмет их возможного использования для развития бизнеса. Новые механизмы были запущены на таких оборотах, что переход Владимира Чернова в администрацию области не остановил процесс.

При содействии Фонда развития моногородов в Анжеро-Судженске были построены современные объекты инженерной инфраструктуры в перспективных с точки зрения дальнейшего развития районах города. Это водовод диаметром 500 мм в Восточном жилом районе, магистральный водопровод от водопроводного колодца в районе улицы Кедровой до территории ЗАО «Анжерский фанерный комбинат», воздушная линия электропередачи ВЛ‑110 кВ и подстанция ПС 110/6 кВ «Мазутная». В прошлом году все эти объекты были введены в эксплуатацию. Для всех новых производств подключение к этой инфраструктуре будет бесплатным.

По словам Дмитрия Ажичакова, решено также, что город будет безвозмездно передавать инвесторам в аренду земельные участки на период реализации проекта. При этом будет обнулен и земельный налог. Для удобства оформления всех необходимых документов запускается «одно окно» в местном МФЦ. Чтобы у инвесторов «не болела голова» о том, что так или иначе зависит от власти, в местной администрации будут назначаться персональные кураторы проектов. «Это будут люди, которым представители бизнеса в любой момент могут позвонить и рассказать о проблемах, задать любой вопрос. У клиенто­ориентированных компаний практика взаимодействия через персональных менеджеров доказывает свою эффективность, мы будем действовать по аналогии», — пояснил глава города.

Процесс вхождения бизнеса в ТОСЭР уже начался. Зарегистрирован первый резидент ТОСЭР — ООО «Анжеро-Судженский мелькомбинат». В возобновление производства хлебопродуктов высокого качества планируется вложить 25 млн рублей, будет создано 23 новых рабочих места. Отбор претендентов, несмотря на кажущуюся простоту, идет довольно жестко. Так, Совет по инвестиционной и инновационной деятельности при губернаторе Кемеровской области не стал заключать соглашение с ООО «Авексима Сибирь» (владеет ООО «Анжеро-Судженский химфармзавод» и принадлежит компании «Авексима») об осуществлении деятельности в ТОСЭР. Совет пришел к выводу, что проект не соответствует требованиям, установленным правительством для резидентов ТОСЭР в монопрофильных городах. По этим требованиям компания обязана создать на новом производстве столько же рабочих мест, сколько создано на ее уже действующем производстве. 

УНИКАЛЬНОЕ ТОРГОВОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ И ОБУСТРОЙСТВО

Подходы первых в России ТОСЭР к инвесторам схожи. Но у Анжеро-Судженска есть и свое уникальное торговое предложение. После обучения команды управленцев в Московской школе управления СКОЛКОВО в рамках реализации программы поддержки моногородов администрация города активно предлагала заинтересованным торговым компаниям сотрудничество с местными предпринимателями в части локализации производства. И вот, по словам Дмитрия Ажичакова, на очередном Красноярском экономическом форуме планируется подписание соглашения о сотрудничестве с X5 Retail Group. Ритейлер, активно осваивающий регион, будет приобретать продукцию, которую по его заказу начнут выпускать местные предприниматели. Это зубочистки, вешалки, одноразовая посуда, салфетки и другое. Предложения об участии в проекте, к реализации которого могут быть привлечены средства инвестфонда «Клуба инвесторов Кузбасса», администрация разослала местному бизнесу. 


ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗИДЕНТАМ ТОСЭР

• Резиденты ТОСЭР — коммерческие организации кроме МУПов, ГУПов и финансовых организаций. Резидентами не могут быть градообразующие предприятия и их дочерние предприятия.
• Резидент ТОСЭР не имеет права реализовать инвестиционный проект в сфере производства подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов), а также производства товаров и(или) оказания услуг по следующим видам экономической деятельности: добыча сырой нефти и природного газа, предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа, деятельность трубопроводного транспорта, производство нефтепродуктов, оптовая и розничная торговля, лесозаготовки, операции с недвижимым имуществом.
• Резидент ТОСЭР в первый год после регистрации в этом качестве должен вложить в реализацию инвестиционного проекта не менее 5 млн рублей.
• Резидент ТОСЭР в первый год после регистрации должен создать не менее 20 новых рабочих мест (для нового производства). Коммерческие организации, уже осуществляющие деятельность на территории города, также должны создать за один год 20 новых рабочих мест, а по итогу реализации инвестиционного проекта — удвоить количество занятых на предприятии.


Еще одно направление, которым сегодня заняты власти Анжеро-Судженска, на первый взгляд не касается бизнеса. Это благоустройство города, строительство жилья и объектов социального значения. По итогам встреч с жителями и на основе рекомендаций КБ «Стрелка» был сформирован список объектов для будущего строительства и благоустройства в Анжеро-Судженске. В рамках запущенной в России программы «Пять шагов благоустройства» предполагается благоустройство Центрального городского парка, строительство детской школы искусств, общеобразовательной школы и детского дошкольного образовательного учреждения, реконструкция главной городской достопримечательности — улицы Ленина, обустройство пустующих площадей в строящемся Восточном районе.

Город уже предпринял меры для активизации жизни в парке. Территория поделена на сектора, которые предлагаются предпринимателям в аренду на льготных условиях. По словам Дмитрия Ажичакова, здесь администрация хотела бы видеть (и эта позиция основана на запросах горожан) открытые спортивные площадки, пешеходные и велосипедные дорожки, малые архитектурные формы, обустроенную набережную озера Теплое. Для реализации этих планов бизнес и неравнодушные жители приглашаются в режиме краудфандинга. Качество городской среды, считает глава города, это обязательный момент в деле реорганизации экономики. Среда порой является ответом на вопрос, остаются ли люди в том или ином месте. А люди — это, как известно, главный ресурс экономики.

Татьяна Думенко