ДОВЕРИЕ – НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ДЛЯ РАЗВИТИЯ

Прослушать новость

В преддверии нового рабочего делового сезона «Бизнес-журнал. Кузбасс» встретился с председателем комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов Совета народных депутатов Кемеровской области Сергеем Ващенко и поговорил о том, побьет ли бюджет 2019 года рекорд прошлогоднего бюджета, что необходимо делать для роста доходов населения и нужно ли Кузбассу начинать диверсифицировать свою экономику.

Сергей Николаевич, уникальная ситуация для нашего региона – бюджет на 2019 год изначально был принят профицитным. Однако после внесенных корректировок весны и июня – сегодня бюджет дефицитный. Почему так происходит?

Соглашусь с вами, отдельные параметры областного бюджета на 2019 год действительно были уникальными. И заключалась эта уникальность прежде всего в том, что еще до начала нового финансового года областной бюджет Кузбасса был принят бездефицитным, то есть его доходы были равны его расходам. На мой взгляд, изначально формирующийся с профицитом бюджет любого публично-правового образования говорит о наличии неких скрытых проблем в сфере публичных финансов. У нас же ситуация иная. Дело в том, что при формировании бюджета на 2019 год, мы, то есть разработчики законопроекта – главное финансовое управление Кузбасса и наш профильный комитет областного парламента – опирались на прогнозные данные, которые строятся на ожидаемой оценке исполнения бюджета в 2018 году. А я хочу напомнить, это был самый выдающийся год с точки зрения доходов и выполнения расходных обязательств государства. Впервые в истории Кузбасса в консолидированный бюджет Кемеровской области поступило более 200 млрд рублей. Ранее такого не было никогда! Этому способствовали и конъюнктура цен на наши основные экспортные товары, да и все результаты функционирования экономики Кузбасса, что позволило сгенерировать столь мощный объём собственных доходов бюджета. Учитывая такой результат исполнения бюджета в 2018 году, региональная казна на 2019 год была сформирована бездефицитной. Такого не было в новейшей истории Кузбасса с советских времен. Традиционно бюджет формировался дефицитом. Более того, были тяжёлые периоды в истории экономики Кузбасса, когда бюджетный дефицит был близким к предельному. Именно в тот период и сформировалась основная часть госдолга области. Кроме того, успешное исполнение бюджета 2018 года позволило нам сформировать очень хорошие финансовые резервы.


 

Сергей Николаевич ВАЩЕНКО

  • Родился 14 марта 1970 года
  • Образование – 2 высших: инженер-технолог, экономист-менеджер. Кандидат экономических наук
  • В 2008-2016 годах – заместитель Губернатора Кемеровской области по финансам, начальник Главного финансового управления Кемеровской области
  • С 2018 – председатель комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов
  • Отличник финансовой службы РФ
  • Председатель Федерации тяжелой атлетики Кемеровской области

 

Но на сегодня дефицит все-таки запланирован. По какой причине и в каком размере?

Как правило, в ходе исполнения бюджета или основного финансового плана региона он неизбежно подвергается корректировкам, которые вносятся на основании уточнения прогноза социально-экономического развития региона, принятых руководством области решений, либо в зависимости от изменения параметров межбюджетных отношений с федеральным бюджетом. Бюджет – вообще конструкция глобальная, но достаточно мобильная. Хотя бы просто потому, что это один из самых эффективных инструментов в руках государства по решению многих социальных или экономических проблем, а также потому, что от благополучия бюджетной ситуации напрямую зависит благополучие огромного количества людей. В этом году впервые дефицит областного бюджета возник в ходе внесения корректировок в бюджетный план в марте 2019 года в размере 3,9 млрд рублей. Это не свидетельствует о том, что ухудшилась ситуация с доходами. Это говорит о том, что в ходе исполнения бюджета были приняты конкретные планы о дополнительном наращивании обязательств государства и, прежде всего, в социальных и инвестиционных программах. В целом, в ходе исполнения бюджета области за первую половину 2019 года мы уже дважды меняли его параметры. В результате плановые доходы за полгода увеличились на 12,8 млрд рублей, а расходы – на 16,6 млрд рублей. Отсюда и дефицит.

Куда планируется направить 16,6 млрд рублей расходов?

В первую очередь, конечно, нашим муниципальным образованиям. В Кузбассе 34 города и района с очень разным уровнем бюджетной обеспеченности и, соответственно, степенью дотационности. Условия везде разные, поэтому их нужно выравнивать – в этом заключается одна из функций государства и его бюджетной системы. По своему налоговому потенциалу некоторые территории Кузбасса просто несопоставимы. Почти весь дополнительный объём расходов направлен на увеличение финансовой помощи муниципалитетам. Кроме того, очень существенно были увеличены ассигнования на развитие здравоохранения, реализацию госпрограммы поддержки строительства и переселения из аварийного жилья, на ремонт и строительство объектов коммунальной инфраструктуры, развитие системы образования и многое другое.

Мы вместе с коллегами из Правительства Кузбасса всегда стараемся все высвобождающиеся ресурсы направлять в социальную сферу и в качестве бюджетных инвестиций на развитие региона. Но делать это всегда нужно грамотно и дальновидно. А ещё важно, на мой взгляд, помнить, что наступит завтрашний день, который может быть каким угодно. Моё глубокое убеждение как человека, который занимается государственными финансами уже много лет, в том, что ты можешь надеяться на лучшее, но ты должен всегда быть готовым к худшему сценарию развития событий в экономике. Никаких радужных, ничем не подкрепленных фантазий! Потому что если вдруг в экономике что-то случится и собственная доходная база региона просядет, то люди, которые потребляют бюджетные услуги, не должны даже почувствовать эти проблемы.

Важно помнить, что наступит завтрашний день, который может быть каким угодно. Моё глубокое убеждение как человека, который занимается государственными финансами, в том, что ты можешь надеяться на лучшее, но ты должен всегда быть готовым к худшему сценарию развития событий.

В настоящее время государственный долг Кузбасса составляет 33,4 млрд рублей. Как Вы можете охарактеризовать долговую политику региона?

Успешное выполнение бюджета за 2018 год позволило Кузбассу почти вдвое сократить объём государственного долга – с 65 млрд до 33,4 млрд рублей. Это я считаю одним из ключевых достижений исполнения бюджета прошлого года. Разумеется, это достижение должно оцениваться с той ещё позиции, что ни одного публичного обязательства, а это прежде всего заработная плата, стипендии, пенсии и пособия нашим землякам, не было сорвано. Более того, долг перед коммерческими банками был погашен полностью! Вся оставшаяся часть долга Кемеровской области – это задолженность по бюджетным кредитам, где ставка процентов в разы ниже коммерческих. Однако нужно помнить о том, что муниципалитеты из-за разного уровня бюджетной обеспеченности, в рамках осуществления своей деятельности также вынуждены были привлекать кредитные ресурсы. Здесь, со своей стороны, Правительство Кузбасса старается выполнять еще одну функцию государства – выравнивать условия функционирования муниципалитетов. Специально для замещения дорогих коммерческих кредитов более дешевыми бюджетными из областного бюджета в текущем году планируется выделить 2,5 млрд рублей. Взамен на соблюдение главами городов и районов определенных ограничений в части стоимости и объемов привлекаемых ими коммерческих кредитов в будущем.

Как Вы в целом относитесь к политике заимствований? Нужно ли их опасаться и обходить стороной, снижая нагрузку на бюджет в части обслуживания госдолга, или все-таки, это инструмент для развития региона? Например, Татарстан не стесняется заимствовать, и создал один из лучших бизнес-климатов в России. А Кузбасс по этому показателю не входит в топ-40 регионов по рейтингу инвестиционной привлекательности Агентства стратегических инициатив.

Не готов комментировать никакие рейтинги, даже создаваемые столь уважаемой организацией. Но что касается Татарстана… Да, Татарстан, при всей развитости экономики, никогда не стеснялся привлекать заемные ресурсы. Но вопрос опять же не в том, занимаешь ли ты или живешь только на свои, а в том, на что тратишь заёмное. У нас в Кузбассе тоже был такой опыт, притом достаточно позитивный. Мы выпускали облигации Кемеровской области – ценные бумаги – на строительство дороги Кемерово – Ленинск-Кузнецкий в 2013 году. Это было более выгодно, чем кредитные ресурсы, и мы их привлекали. Простая экономическая целесообразность. Направление денег в качестве бюджетных инвестиций на развитие – это нормально. Но если занять в банке и «проесть» средства – это другое. Это плохо. Такое должно быть возможным только в одном случае, когда другого выхода просто нет.

Что касается инвестиционного климата Кемеровской области, то я бы не назвал его плохим. Более того, на мой взгляд, у нас эта цифра очень достойная. По итогам 2018 года в среднем по стране рост инвестиций составил 9,8%, а в Кузбассе – это 12,5%.

Судя по тому, что происходит на мировых сырьевых рынках, проходит тот период, когда можно было просто грузить уголь вагонами и получать большие деньги, как в 2018 году. Нынешний очередной кризис цен на уголь 2019 года тому подтверждение. Не говорит ли это о том, что Кузбассу давно пора переставать быть сырьевым? А становиться регионом, который будет генерировать продукты с высокой добавленной стоимостью – продукты углехимии, нефтехимии, переработки и другое. Тогда и уровень доходов населения будет совершенно другим. Он уже давно в Кузбассе падает, а что будет через 5-10 лет при таких перспективах?

В целом с вами согласен. Как бороться с падением реально располагаемых доходов населения? Людям нужно давать заработать. Но и здесь у нас в стране есть проблемы: по данным руководства «Опоры России», производительность труда в России в 3-5 разы ниже, чем среднемировой показатель. Чтобы повышать производительность труда и эффективность производства, помимо прочего, нужны самые современные, а лучше уникальные технологии и в углепереработке, и в угледобыче, и в любом другом производстве. Во многих странах мира полным ходом идёт четвертая промышленная революция, а потому нам жизненно необходимо включаться в эти процессы. Причем делать это нужно уже вчера. И желательно, чтобы это были мощные индустриальные направления. И снова – это возможно при условии общего доверия.

Если в целом по стране снижение реально располагаемых доходов продолжается 6 лет, то в Кузбассе – на год больше. Этому способствует множество факторов, в том числе и инфляция, и закредитованность населения, решить проблему которой одним повышением финансовой грамотности невозможно. Сегодня люди ведь занимают не только на айфоны, но иногда и на крайние нужды. Конечно, это от недостатка доходов. Расслоение уровня доходов населения – это то, что нужно исправлять в нашем государстве в первую очередь.

Какая-то безысходность в этом всем...

Никакой безысходности я не вижу. Более того, я искренне верю в самое лучшее высокотехнологичное, экологичное и по-настоящему счастливое будущее Кузбасса и всех людей, живущих и работающих на Кузнецкой земле. Все шаги, которые мы предпринимаем вместе с коллегами из Правительства Кузбасса, вместе с моими коллегами-депутатами, направлены на то, чтобы это будущее наступило в максимально короткие сроки. Да, не всё получается. Не все проблемы можно быстро решить в отдельно взятом регионе, мы являемся пусть и мощнейшим промышленным регионом, но мы составная часть нашей огромной страны. С общими задачами, общими условиями, и, к сожалению, общими проблемами.

Позволю себе одну банальность: любой вопрос нужно решать с наименьшими затратами. Разбивать сложные проблемы на более простые составляющие, объективно выделять из них приоритеты и решать в максимально короткие сроки. Все условия для этого сегодня у нас в Кузбассе есть. И многое уже делается.

А кризисы…Кризисы были, есть и неизбежно будут повторяться впредь. И это очевидно.

В продолжении темы диверсификации экономики Кузбасса: есть ли у нашего региона понимание о приоритетных отраслях, которые нужно поддерживать в первую очередь?

В Кузбассе существует достаточно мощная и разветвленная система налоговых льгот самым разным категориям налогоплательщиков. Некоторые из них решают социальные задачи, другие – посвящены решению инвестиционных задач. В качестве примера могу предложить посмотреть наш недавний, уникальный в своем роде, закон «Об инвестиционном налоговом вычете по налогу на прибыль организаций», внесенный на рассмотрение Совета Губернатором Кузбасса С.Е. Цивилёвым и поддержанный всем депутатским корпусом областного парламента. В законе указаны 24 вида экономической деятельности, в которых может применяться так называемый инвестиционный налоговый вычет. По сути, Кемеровская область делит пополам с инвестором все его затраты на модернизацию собственного производства. Если максимально упростить ответ на ваш вопрос, эти 24 вида деятельности и можно считать теми приоритетами в промышленной политике, которые призваны дать максимальный эффект для диверсификации экономики Кузбасса.

Чтобы эффект получился синергетическим, нужна координация действий всех причастных к процессу. Функция любого правительства как раз и состоит в координации усилий всех органов власти. Есть орган исполнительной власти, отвечающий за налоговую и бюджетную политику – Главное финансовое управление. Есть департамент промышленности или департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. И они должны действовать в унисон. Бюджетные и налоговые инструменты должны за счёт их объединения усиливать эффективность каждого из инструментов. Например, мы решили, что нам важна конкретная отрасль. Тогда один разрабатывает налоговые льготы, другой разрабатывает порядок выделения субсидии, третий проектирует дорогу, четвёртый помогает развивать социальную инфраструктуру и так далее.

 

Уважаемые коллеги! Уважаемые ветераны – финансисты!

Поздравляю Вас с нашим профессиональным праздником –  Днём финансиста!

Профессия человека, занимающегося государственными и муниципальными финансами, в любом государстве – на особом счету.

Я считаю, что работу финансиста можно сравнить с проектированием космического корабля. Нужна филигранная точность, идеальный баланс, самые широкие познания, железная выдержка, а иногда и способность достать ресурс, когда его, казалось бы, нет.

И главным достоянием в среде финансистов всегда были и всегда, даже в век цифровой экономики, будут люди: вдумчивые, профессиональные, ответственные и по-настоящему государственные.
Желаю Вам здоровья, удачи, надежных соратников и теплоты близких. Чтобы среди всей строгости нашей работы Вы всегда находили время на творчество, улыбки и саморазвитие.

Стабильности и уверенности в завтрашнем дне!
С праздником!

Сергей Ващенко, председатель комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов Совета народных депутатов Кемеровской области